洛陽市人民政府辦公室

關于印發洛陽市行政機關政策文件解讀實施辦法的通知

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洛政辦〔2016〕112號

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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《洛陽市行政機關政策文件解讀實施辦法》已經市政府第63次常務會議研究通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

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?????????? ??????????2016年10月29日???????

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洛陽市行政機關政策文件解讀實施辦法

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為進一步加強和規范我市行政機關政策文件解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解行政機關的重大決策、重要政策，了解相關背景、目標、要點，增進社會合作協同，增強政府公信力、執行力，促進政府有效施政和社會和諧，全面提升政府治理能力，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2016〕19號)《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》(國辦發〔2014〕57號) 和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省行政機關政策文件解讀實施辦法的通知》（豫政辦〔2016〕149號）等精神，制定本實施辦法。

　　一、指導思想

　　貫徹黨的群眾路線，把保障公眾知情權、參與權、監督權作為工作的出發點、落腳點。嚴格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）等法律、法規和規定，對涉及人民群眾切身利益和需要社會公眾廣泛知曉的信息，及時準確公開并組織做好政策解讀工作。加強信息公開，加大政策解讀力度，將信息公開和政策解讀與相關工作統籌推進，及時回應社會關切。

　　二、組織推進

　　市政府辦公室負責推進、指導、協調、監督全市行政機關政策文件解讀工作。市政府法制辦、新聞辦等部門配合做好政策文件解讀相關工作。政策文件的起草部門負責組織開展解讀工作;多個部門共同起草的，由主辦部門負責組織開展解讀工作。

　　三、解讀范圍

　　符合下列情形之一的政策文件，應當進行解讀:

　　（一）涉及面廣、社會關注度高和群眾利益密切相關的市政府規章。

　　（二）市政府或市政府辦公室制定的行政規范性文件。

　　（三）市政府部門制定的行政規范性文件。

　　（四）其他需要進行解讀的政策文件。

　　四、解讀內容

　　政策文件解讀應當結合社會熱點、群眾關注點，擺事實、講道理，全面、準確地把政策文件的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行口徑、操作方法、注意事項、關鍵詞、惠民利民舉措、新舊政策文件差異等講清楚，把政策文件與群眾利益的關系講明白，不斷提高政策文件解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。要用通俗易懂的語言多角度、多側面解讀，提供相關背景、案例、數據等，把政策文件講透講清，讓群眾聽得懂、信得過、用得上。

　　五、解讀流程

　　政策文件與解讀材料應當同步起草、同步審簽、同步發布。起草部門在起草政策文件時，應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等，解讀材料包括具體解讀內容。

　　（一）市政府規章解讀流程。規章草案通過市政府常務會議審議后，起草部門會同市政府法制辦組織編撰解讀方案和解讀材料，與規章草案一并報批。其中，起草部門負責實施要點、操作指南等內容解讀，市政府法制辦負責規章制定背景、具體條文等內容解讀和相關法律問題解釋。規章經市政府主要領導審簽后，市政府辦公室在市政府門戶網站上一并公開規章和解讀材料;起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　（二）市政府、市政府辦公室重要政策文件解讀流程。以市政府、市政府辦公室名義制定的重要政策文件，或者擬由部門自行印發、需報市政府同意的重要政策文件，起草部門在報審政策文件時，應當將經本部門領導審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。沒有解讀方案和解讀材料的，市政府辦公室不予收文，不予辦理。文件經市政府領導審簽后，市政府辦公室在市政府門戶網站上一并公開政策文件和解讀材料，通知熟悉相關政策的專家評論員通過發表評論文章、開展專家訪談等形式進行解讀評論;起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　（三）市政府部門重要政策文件解讀流程。市政府部門確定以本部門名義印發重要政策文件的，應當將解讀方案、解讀材料一并報領導審簽。政策文件正式印發后，起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　六、解讀形式

　　政策文件解讀應當采取多種形式開展。各縣（市、區）、市政府各部門應當通過召開新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策，解釋疑惑，傳遞信息。起草部門、政策文件制定參與者、專業機構、專家學者、媒體等可通過撰寫解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、舉辦新聞發布會等形式開展政策文件解讀工作。解讀可通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現，使解讀信息可視、可讀、可感。

　　七、解讀渠道

　　政策文件解讀應當通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。運用政府網站、政府公報、政務微博微信、新聞發布會等發布政策文件解讀信息，充分發揮廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體的作用，擴大解讀信息的受眾面。政府網站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。洛陽市政府門戶網站和市政府部門網站設立政策文件解讀專欄，匯總發布解讀信息。起草部門通過部門網站等其他途徑發布解讀信息的，應當同步報送洛陽市政府門戶網站。

　　市政府研究出臺涉及全市重大民生問題、社會高度關注的政策措施后，以市政府新聞發布會形式及時進行全面解讀發布。

　　八、解讀回應

　　市政府各部門應當建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，積極關注重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情，認真研判，主動跟進，及時回應，引導輿論，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負面影響。

　　九、保障措施

　　市政府各部門應當做好政策文件解讀工作的人員保障工作。要將政策文件解讀工作納入政府信息公開培訓計劃，加強政策文件起草人員、政策解讀人員和信息發布工作人員業務培訓，提高解讀意識和工作能力。將政策文件解讀工作納入政務公開年度考核范圍，由市政府辦公室會同有關部門組織實施。

　　十、適用范圍

　　本實施辦法適用于市政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構、部門管理機構、派出機構等。

　　縣級政府及其部門政策文件解讀工作，參照本實施辦法執行。