? ? ? ? 現(xiàn)對《洛陽市偃師區(qū)建立病死畜禽無害化處理長效機制實施方案》（征求意見稿）進(jìn)行公示，廣泛征求社會意見。希望有關(guān)養(yǎng)殖場對文中補貼方式提出意見和建議，在公示期內(nèi)反饋到我局。

公示時間：2024年12月17日——2024年12月31日，共15天。

受理單位：偃師區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心（偃師區(qū)民主路9號原醫(yī)藥公司2樓）

聯(lián)系電話：0379--67778219

洛陽市偃師區(qū)建立病死畜禽無害化處理長效機制實施方案

（征求意見稿）

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為切實加強我區(qū)動物疫病防控水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發(fā)〔2014〕47號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(豫政辦〔2014〕187號)、《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（豫農(nóng)文〔2021〕186號）文件要求，結(jié)合偃師區(qū)實際，制定本方案。

一 、指導(dǎo)思想

按照“政府監(jiān)管、市場運作、財政補助、保險聯(lián)動”的原則，建立病死畜禽無害化處理長效機制。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過行政、法律、市場、保險等手段，建立完善病死畜禽無害化處理長效機制，防止病死畜禽隨意丟棄污染環(huán)境、流向餐桌、傳播疫病，提高病死畜禽無害化處理率，從而保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

三、重點內(nèi)容

（一）落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸、隔離的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，應(yīng)切實履行無害化處理主體責(zé)任，按要求對病死畜禽進(jìn)行處理，并向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告。無害化處理場作為承擔(dān)病死畜禽無害化處理任務(wù)的經(jīng)營主體，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行疫病防控、環(huán)境保護(hù)、食品 安全等法律法規(guī)，如實報告病死畜禽收集和處理情況，提高收集、暫存、運輸、處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化運輸車輛清洗消毒，確保符合動物防疫和環(huán)境保護(hù)要求。承運畜禽的單位和個人在運輸過程中發(fā)現(xiàn)病死畜禽后，不得在途中擅自棄置和處理，應(yīng)委托就近的病死畜禽無害化處理場進(jìn)行處理，所需費用由貨主承擔(dān)。

（二）加強政府屬地管理責(zé)任。按照“地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)”要求，積極推動落實病死畜禽無害化處理工作屬地管理責(zé)任，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制。

（三）健全無害化處理機制。在全區(qū)范圍內(nèi)推行病死畜禽統(tǒng)一收集、集中處理。除邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)外，病死畜禽原則上由無害化處理場統(tǒng)一集中處理。邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)等暫時不具備集中處理條件的，要配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處理，逐步減少深埋、化尸窖等處理方式，確保有效殺滅病原體，清潔安全，不污染環(huán)境。

（四）完善無害化處理補助政策。

一是補貼標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費來源。

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理實行先處理后補助，補助對象為承擔(dān)無害化處理任務(wù)的實施者。補助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為：統(tǒng)一集中無害化處理廠處理的按每頭補助80元補助；邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)等暫時不具備集中處理條件、自行處理的每頭補助30元。補助資金由中央、省、市、區(qū)財政共同承擔(dān)，其中區(qū)級配套15元/頭。探索建立養(yǎng)殖場戶委托處理病死畜禽付費機制，將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍，其它畜禽折合豬單位補助。鼓勵病死畜禽無害化處理場接受委托，有償對其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

二是補貼方式。

建議一：按照“誰上交補貼誰、誰收集運輸處理補貼誰”的原則，分類分段對病死畜禽的上交、收集運輸和無害化處理進(jìn)行補貼。養(yǎng)殖場(戶)負(fù)責(zé)主動提供病死畜禽給無害化處理廠，每提供1頭病死豬補助養(yǎng)殖場(戶)15元，由區(qū)級配套資金解決；無害化處理廠負(fù)責(zé)收集、運輸和處理，每收集運輸處理1頭病死豬給予65元補貼，由上級撥付資金解決。養(yǎng)殖場(戶)上交的病死畜禽嚴(yán)格限于偃師轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶) 飼養(yǎng)的畜禽，對弄虛作假騙取補貼的行為要依法嚴(yán)肅查處。

建議二：按照“誰處理，補給誰”的原則，養(yǎng)殖場(戶)負(fù)責(zé)提供病死畜禽給無害化處理廠，無害化處理廠負(fù)責(zé)收集、運輸和處理，每收集運輸處理1頭病死豬給予80元補貼，補助資金由由中央、省、市、區(qū)財政共同承擔(dān)。

三是及時做好病死畜禽收集。病死畜禽無害化處理廠接到養(yǎng)殖場(戶)或動物疫病預(yù)防控制部門通知后要及時到各養(yǎng)殖場對病死畜禽進(jìn)行收集處理，并做好車輛的消毒工作。

四是承保機構(gòu)和聯(lián)動機制。鼓勵養(yǎng)殖場(戶)積極參加能繁 母豬、育肥豬保險。參與保險的生豬病死必須送至病死畜禽無害化處理廠進(jìn)行處理，經(jīng)無害化處理廠蓋章確認(rèn)后才能取得保險賠償。

四、職責(zé)分工

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要按照屬地管理的原則，確保病死畜禽無害化處理和監(jiān)管工作不漏一場、不漏一戶，督促轄區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖場(戶)切實承擔(dān)起落實病死畜禽無害化處理第一責(zé)任人的責(zé)任，對棄置在責(zé)任區(qū)域或轄區(qū)內(nèi)公共場所和河流、水庫、村邊等處的病死畜禽要及時進(jìn)行清理處置。

區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)動物產(chǎn)品市場、產(chǎn)品使用和加工單位的監(jiān)管，督促業(yè)主單位落實索證、索票和進(jìn)貨記錄制度，杜絕病死畜禽流入餐飲環(huán)節(jié)。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)加強對病死畜禽無害化處理的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 和監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)畜牧業(yè)保險品種的耳標(biāo)監(jiān)管、疫情防控、承保前鑒定、無害化處理等工作；協(xié)助保險公司做好清查登記、現(xiàn)場勘查和理賠定損工作，實施好病死畜禽無害化處理惠農(nóng)政策的落實；指導(dǎo)區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心、保險公司和無害化處理廠做好全區(qū)病死畜禽無害化處理的手續(xù)銜接工作。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實好育肥豬及能繁母豬的保險補貼政策，做好病死豬無害化處理分段補助資金的撥付和畜牧業(yè)保險補貼資金的籌集、撥付工作，組織開展畜牧業(yè)保險保費補貼績效評價。根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總的病死豬無害化處理數(shù)量，按比例安排財政補助資金給養(yǎng)殖場(戶)、無害化處理廠。

區(qū)公安局負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)嚴(yán)厲打擊收購、販運、加工病死畜禽等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢，形成倒逼機制，嚴(yán)禁病死畜禽流向餐桌。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由常務(wù)副區(qū)長為組長，分 管副區(qū)長為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、公安局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）以及保險公司為成員的區(qū)病死畜禽無害化處理長效機制運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督日常病死畜禽無害化處理運行工作，協(xié)調(diào)解決日常工作中出現(xiàn)的問題。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。一是向全區(qū)養(yǎng)殖場（戶）宣傳隨意拋棄病死畜禽的危害、法律責(zé)任，讓養(yǎng)殖場(戶)了解建立病死畜禽無害化處理長效機制的必要性，使廣大養(yǎng)殖場(戶)主動配合收集、處理新模式的規(guī)范運行。二是發(fā)放病死畜禽無害化處理告知書，以鎮(zhèn)（街道）為單位，按照“不漏一村、不漏一場、不漏一戶”的工作要求，將病死畜禽無害化處理告知書送達(dá)轄區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)殖場(戶), 進(jìn)一步明確無害化處理的主體責(zé)任，所有養(yǎng)殖場(戶)及運輸經(jīng)營者是其養(yǎng)殖、運輸經(jīng)營過程中病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人。三是利用新聞媒體對病死畜禽無害化處理長效機制實施工作進(jìn)行宣傳，公布申報收集電話，力求做到家喻戶曉。

（三）強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。從事飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對病死畜禽及時進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)?/span>動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告病死畜禽及處理情況的義務(wù)。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

（四）強化屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對本地區(qū)病死畜禽無害化處理工作負(fù)總責(zé)。在水庫、池塘、河流等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）組織收集處理。

（五）強化監(jiān)督執(zhí)法。一是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強化源頭監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要定期實施病死畜禽無害化處理巡查工作，督促養(yǎng)殖場（戶）完善畜禽免疫檔案、生產(chǎn)記錄管理，核對飼養(yǎng)、進(jìn)出欄情況及病死畜禽無害化處理情況，建立健全從養(yǎng)殖源頭實施病死畜禽無害化處理的監(jiān)管機制。二是檢疫環(huán)節(jié)確保上市安全。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對發(fā)現(xiàn)的病死畜禽及其產(chǎn)品、檢疫不合格產(chǎn)品，要嚴(yán)格監(jiān)督業(yè)主實施無害化處理，涉嫌違法的要依法查處或按程序向公安、市場監(jiān)管部門移交案源，防止病死畜禽及其產(chǎn)品上市銷售。三是流通環(huán)節(jié)強化過程監(jiān)管。市場監(jiān)管局要嚴(yán)格查證驗物和調(diào)運備案、審批，防止病死畜禽及其產(chǎn)品、檢疫不合格產(chǎn)品進(jìn)入流通經(jīng)營。四是堅持全過程常態(tài)化監(jiān)管與重點場所、重要時段專項整治相結(jié)合。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、養(yǎng)殖密集區(qū)、無害化處理廠實施定期抽查、重點 監(jiān)管；在節(jié)假日、疫病高發(fā)期要加大監(jiān)管頻次，確保無病死畜禽引發(fā)的公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生。五是嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各相關(guān)部門要按照《動物防疫法》《食品安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。

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