各鎮人民政府，各街道辦事處，區人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市偃師區城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理暨燃氣安全隱患排查整治工作方案》已經區政府第35次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                                                            2024年4月30日 

洛陽市偃師區城鎮燃氣管道設施

“帶病運行”專項治理暨燃氣安全隱患

排查整治實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全的重要批示指示精神，加快推進我區城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理暨燃氣安全隱患排查整治工作，現結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全重要批示指示精神，深刻吸取近年來燃氣安全事故頻發的慘痛教訓，堅持遠近結合、標本兼治，全面排查、重點治理，壓實安全責任，徹底消除“帶病運行”管道設施等安全風險隱患，全面提升燃氣本質安全，筑牢燃氣安全防線，守牢人民群眾生命財產安全底線。

二、工作任務

（一）全面開展新一輪排查。按照《河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實施方案（2023-2025年）》（豫政辦〔2023〕1號）、《城市燃氣管道老化評估工作指南》明確的排查標準，嚴格落實屬地政府管理責任、行業監管責任、企業主體責任，對管道設施運行情況進行再排查、再摸底。重點排查：1．運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的鋼制管道、聚乙烯（PE）管道；2．運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼制管道、聚乙烯（PE）管道；3．存在被建構筑物占壓等風險的管道；4．與污水、電力、熱力、供水等其他管線存在交叉重疊、間距不足等問題；5．廢棄、停用燃氣管道未有效處置問題；6．現有管網審批手續不健全等問題。4月底前完成全覆蓋、無盲區排查，逐項拉出清單、建立工作臺賬，限期整改到位。（區城管局、市場監管局按職責分工負責，各鎮（街道）組織落實）

（二）加快實施更新改造。對排查發現的問題管道設施，及時建立2024年改造計劃，年底前完成更新改造。在改造過程中督促管道燃氣經營企業推廣應用新設備、新技術、新工藝，提升管網智能化監測和風險管控水平，從源頭提升燃氣管道設施本質安全，推動燃氣企業信息化、智能化建設運行水平。（區城管局、住建局、發改委、財政局，市自然資源和規劃局偃師分局按職責分工負責，各鎮（街道）組織落實）

（三）加強改造過程管控。按照“誰組織誰負責、誰排查誰負責、誰實施誰負責、誰簽字誰負責”原則，壓實參與改造各方工程質量和施工安全責任，嚴格改造過程監督管理，依法實施市政壓力管道施工告知和監督檢驗，按規定做好改造后試壓、通氣等關鍵環節安全監控和工程驗收移交工作，堅決防范安全事故發生。（區城管局、住建局、市場監管局按職責分工負責，各鎮（街道）組織落實）

（四）做好地下管線保護。加強工程施工管理，嚴格落實施工前審批備案制度。各鎮（街道）要組織屬地有關部門配合燃氣經營企業，強化管網周邊施工管理。嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，依法追究建設、施工單位相關責任，對違法違規施工的，依法采取行政管理措施；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（區城管局、住建局，市公安局偃師分局按職責分工負責，各鎮（街道）組織落實）

（五）整治燃氣管線占壓。持續開展燃氣管線占壓情況摸底，對排查出的問題逐一建立臺賬，并向燃氣主管部門和屬地政府報備，限期完成整治。督促燃氣企業加強管線巡查，防止復建問題發生。（區城管局按職責分工負責，各鎮（街道）組織落實）

（六）開展燃氣管道定檢。按照應檢盡檢要求，督促燃氣經營企業落實主體責任、制定檢驗計劃、履行壓力管道法定檢驗責任，全面摸清現有市政燃氣壓力管道底數，及時向市場監管部門報送，進行定期檢驗。對不按照要求定檢的企業，依法進行處罰。（區市場監管局、城管局按職責分工負責，各鎮（街道）組織落實）

（七）規范燃氣廠站管理。規范儲配站、門站、高中壓調壓站、LNG/CNG加氣站、液化石油氣充裝站、液化石油氣儲配（供應）站等燃氣廠站的安全管理。對用地、規劃建設及消防驗收手續不全；不符合現行設計標準強制性規定；臨近設計年限、未進行設備設施安全評估；壓力容器、壓力管道及安全附件未定期檢驗，存在其他重大隱患的燃氣廠站，進行清理整頓；對在站內違規種植農作物、綠植，違規飼養動物，違規停放車輛的，要限期整改。（區城管局、市場監管局、消防救援大隊按職責分工負責，各鎮（街道）組織落實）

（八）整治人員密集場所燃氣安全風險隱患。緊盯使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經營場所、學校（含幼兒園）、醫院、農貿市場、養老福利機構等公共場所和人員密集場所。集中整治未組織從業人員培訓、未制定應急疏散預案；在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過50kg但未設置專用氣瓶間；連接軟管長度超過2米；未規范安裝、使用可燃氣體報警器及緊急切斷閥；在同一用氣房間使用雙火源；使用不符合國家標準或假冒偽劣的瓶、管、灶、閥等燃氣器具及配件的違法行為，對構成犯罪的，依法追究責任。（區商務局、教體局、衛健委、民政局、市場監管局、城管局、消防救援大隊，市公安局偃師分局按職責分工負責，各鎮（街道）組織落實）

（九）推進非居民用戶“瓶改管”。督促燃氣經營企業降低改造成本，建立用戶、企業、政府三方資金共擔機制，推動使用瓶裝液化石油氣的非居民用戶進行“瓶改管”和“瓶改電”改造，2024年底前完成市定950戶非居民用戶“瓶改管”任務。（區城管局、商務局、教體局、民政局、文廣旅局、衛健委等部門按職責分工負責，各鎮（街道）組織落實）

（十）做好居民用戶入戶安檢。建立燃氣管理部門、各鎮（街道）、社區、物業企業四級聯動機制，建立“一小區一安全人員”機制，配合燃氣經營企業4月底前完成3394戶長期未安檢用戶安檢工作。對不能入戶檢查的空置戶，要采取激光檢測等技術手段進行安檢。對安檢過程中發現的未安裝自閉閥、更換金屬軟管的，要及時告知用戶進行安裝更換；對拒不配合入戶安檢的，依據《河南省城鎮燃氣管理辦法》（河南省人民政府令第158號）落實相關措施；對戶內安全隱患拒不整改的，要移交公安部門依法處理。（區城管局，市公安局偃師分局按職責分工負責，各鎮（街道）組織落實）

（十一）加強燃氣安全宣傳教育。廣泛動員基層組織、社會媒體，運用各種方式做好燃氣常態化安全宣傳和警示教育，引導群眾配合做好燃氣泄漏安全保護裝置安裝、抵制不合格燃氣器具、配合燃氣企業入戶安檢等工作，提升群眾安全意識。（區城管局按職責分工負責，各鎮（街道）組織落實）

三、工作要求

（一）加強組織領導。區城鎮燃氣安全排查整治工作專班要切實落實燃氣管道更新改造主體責任，加強對市政燃氣管道老化更新改造的統籌指導，把推進更新改造擺上重要議事日程。此次專項整治期間，各單位要建立“一賬、三清單”，即風險隱患排查整治臺賬和問題清單、整改清單、責任清單，實行動態更新、閉環管理。

（二）嚴格責任落實。區城鎮燃氣安全排查整治工作專班要強化督導協調力度，指導各成員單位各司其職、各負其責，做好各鎮（街道）分片包干督查、行業內部自查，協調解決專項治理工作中的困難和問題。加強對企業的指導、監管，督促企業落實主體責任，把責任落實到“最小管控單元”和“最后一公里”，堅決消除燃氣管道設施安全隱患。

（三）強化資金保障。按照“誰運營、誰受益、誰負責”原則，結合管道設施權屬，專營單位要依法履行城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理的主體出資責任。各有關部門要緊抓國家推進大規模設備更新和地下管網改造的政策機遇，積極做好項目策劃儲備申報等工作，爭取超長期特別國債、地方政府專項債券、中央財政專項等政策性資金支持，加快推進更新改造項目建設。

（四）強化督導檢查。區城鎮燃氣安全排查整治工作專班要加大對城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理的監督檢查力度，運用好調度通報、督導評估、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，高效推進專項治理工作。對專項治理推進緩慢、推諉扯皮、搞形式主義、做表面文章的，要予以通報、約談；對失職瀆職導致事故發生的，要依法追究責任。

附件：1．偃師區城鎮燃氣安全管理職責分工

      2．2024年洛陽市偃師區“瓶改管”任務分解表

附件1

偃師區城鎮燃氣安全管理職責分工

區城鎮燃氣安全隱患排查整治工作專班：負責指導全區開展城鎮燃氣安全隱患排查整治工作；協調解決全區城鎮燃氣安全隱患排查整治工作中的重要問題；按照“三管三必須”原則對全區各級各部門城鎮燃氣安全隱患排查整治工作落實情況進行監督檢查。

區城管局：負責具體實施城鎮燃氣行業的管理工作，依法實施行政許可和行政處罰。負責督促城鎮燃氣經營企業落實安全生產主體責任；負責督促瓶裝液化氣經營企業建立客戶服務平臺、實現實名制銷售。負責查處城鎮燃氣企業違法經營行為，對在燃氣經營活動中存在嚴重問題的企業，依法依規依照程序收回已核發的《燃氣經營許可證》。依法取締非法經營站（點）。

區市場監管局：承擔燃氣特種設備、燃氣燃燒器具、燃氣質量、氣瓶充裝的監督管理等法定職責。負責對液化氣氣瓶充裝、特種設備作業人員實施行政許可和監督檢查；對液化氣儲罐、移動式壓力容器等特種設備實施使用登記和安全監管，督促相關單位對燃氣管道開展定期檢驗。對氣瓶充裝單位充裝非自有產權氣瓶、超期未檢氣瓶等行為進行查處，督促企業使用氣瓶充裝追溯系統，提升信息化可追溯管理水平。對燃氣泄漏報警器及聯動切斷裝置、自閉閥、減壓閥、金屬軟管、燃氣器具及配件等產品生產、流通領域開展質量監督抽查，對生產、銷售不符合國家標準或行業標準燃氣裝置、器具及液化石油氣等違法行為進行查處，對摻混二甲醚違法行為進行查處。

區商務局：依職責督促使用燃氣的餐飲經營單位加強安全管理，落實安全防范措施。

區消防救援大隊：承擔對燃氣經營和使用單位遵守消防法律、法規及相關消防方面國家標準行業標準的情況進行監督管理等法定職責。依法對燃氣企業、餐飲單位遵守消防法律法規的情況開展抽查檢查。

區交通局：承擔燃氣道路運輸監督管理等法定職責。負責道路危險貨物運輸企業、車輛、從業人員的資質管理，對使用非?；愤\輸車輛運輸瓶裝液化石油氣等違規行為依法進行處罰。

區住建局：依據相關法律法規加強燃氣工程施工管理，加強對房建和市政工程施工全過程液化石油氣使用排查和管理。指導小區物業企業對物業管理區內燃氣安全做好宣傳工作。

市公安局偃師分局：依法做好相關配合工作，對偷盜氣、違規存銷液化石油氣等構成違法犯罪的行為依法予以打擊處理。

區應急管理局：負責對工業企業自建自用的燃氣點對點供應場站設施及使用環節進行監督管理，檢查指導工業企業對燃氣點對點供應應急預案的制定和落實，對不符合要求的點供站督促拆除。依法查處取得《危險化學品生產許可證》《危險化學品經營許可證》的生產經營企業向未取得《燃氣經營許可證》的單位，銷售經營性燃氣的違法違規行為。

區財政局、發改委：配合有關單位做好燃氣設備更新和地下管網改造等項目的超長期特別國債、地方政府專項債券、中央財政專項等政策性資金爭取。

市自然資源和規劃局偃師分局、市公安局偃師分局，區民政局、工信局、教體局、文廣旅局、衛健委、農業農村局等部門：在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。負責對本系統及行業監管單位的燃氣用戶進行監督管理，指導其落實用氣安全主體責任、開展安全教育；督促其與合法的供氣企業簽訂供用氣合同，鼓勵引導瓶裝液化石油氣用戶逐步實現改用管道天然氣或氣改電。

各鎮（街道）：應加強對燃氣安全生產工作的領導，建立健全燃氣安全生產工作協調機制，督促各有關部門依法履行燃氣安全生產監督管理職責，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。明確城鎮燃氣安全管理機構，安排專人負責本轄區內城鎮燃氣企業日常安全生產監督和從業人員管理；定期組織轄區內供氣及用氣單位開展安全隱患排查，加強燃氣市場生產經營秩序管理。配合區行業主管部門對本轄區內的違法、違規經營城鎮燃氣行為進行查處，協助做好轄區內城鎮燃氣事故的調查處理工作，加強對轄區內城鎮燃氣管道的安全監管，從嚴防控違法違章占壓行為和各類責任事故的發生。加強燃氣管道周邊人員密集場所安全管理工作。摸排居民、非居民用戶使用廢舊氣瓶情況，聯系瓶裝燃氣企業對廢舊氣瓶進行合規化處理。定期開展群眾用氣安全宣傳教育及應急處置培訓。

燃氣企業：嚴格落實燃氣企業安全生產主體責任，依法依規開展燃氣經營、儲存、充裝、運輸等業務；建立完善的安全管理制度，對重點設施設備建立管理臺賬，定期進行檢驗；建立完善并落實風險管控和隱患排查治理雙預防機制，加強隱患排查治理工作；加強對用戶燃氣使用安全技術指導和宣傳責任。

附件2

　　政策解讀：《城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理暨燃氣安全隱患排查整治實施方案》解讀