近日，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《洛陽市偃師區(qū)消防安全重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》（偃政辦〔2025〕8號），以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、方案出臺相關(guān)問題

問：偃師區(qū)為什么要出臺《洛陽市偃師區(qū)消防安全重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》？

答：消防安全重點(diǎn)單位（以下簡稱重點(diǎn)單位）是火災(zāi)防控工作的重中之重，也是防范大火巨災(zāi)的關(guān)鍵。近年來，全國各地火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)提升我區(qū)重點(diǎn)單位的消防安全管理能力水平，形成消防安全行業(yè)主管部門、屬地政府、監(jiān)管部門及重點(diǎn)單位齊抓共管的良好局面，進(jìn)一步推動重點(diǎn)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，堅(jiān)決防范和遏制重點(diǎn)單位火災(zāi)事故發(fā)生。根據(jù)《河南省消防安全重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》（豫政辦〔2024〕58號）、《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市消防安全重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（洛政辦〔2025〕6號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《實(shí)施細(xì)則》。

問：《實(shí)施細(xì)則》制定參考了哪些經(jīng)驗(yàn)？

答：充分借鑒了鄭州、開封等地在消防安全重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作機(jī)制實(shí)施方面經(jīng)驗(yàn)。

二、起草過程和主要依據(jù)

問：《實(shí)施細(xì)則》的起草過程介紹一下？

答：本《實(shí)施細(xì)則》在起草時(shí)開展了認(rèn)真的研討論證，廣泛征求了各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)消安委成員單位的意見建議，經(jīng)認(rèn)真溝通對接，充分吸納各單位提出的合理化建議，形成了《實(shí)施細(xì)則（討論稿）》，并經(jīng)區(qū)司法局合法性審核。

問：《實(shí)施細(xì)則》起草的主要依據(jù)有哪些？

答：《實(shí)施細(xì)則》起草的主要依據(jù)有《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省消防條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法>的通知》（國辦發(fā)﹝2017﹞87號）《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省消防安全重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作機(jī)制實(shí)施辦法（試行）>的通知》（豫政辦〔2024〕58號）、《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市消防安全重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（洛政辦〔2025〕6號）以及《洛陽市消防安全委員會關(guān)于印發(fā)洛陽市消防安全重點(diǎn)單位分級界定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（洛消安﹝2024﹞13號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

三、主要內(nèi)容

問：《實(shí)施細(xì)則》分幾部分？

答：《實(shí)施細(xì)則》共分為3個(gè)部分，分別為總則、工作職責(zé)和附則。第一章《總則》共10條。主要闡述《實(shí)施細(xì)則》制定的目的，重點(diǎn)單位包保聯(lián)系的主體構(gòu)成、對象等總體要求，并結(jié)合行業(yè)部門組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化要求。第二章《工作職責(zé)》共13條。主要是對包保聯(lián)系工作制度，行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、監(jiān)管部門和專業(yè)技術(shù)人員19項(xiàng)工作職責(zé)分別進(jìn)行了明確，確定了各項(xiàng)指導(dǎo)工作的最低周期要求。同時(shí)，明確了區(qū)消安委的調(diào)度指導(dǎo)職能和包保聯(lián)系機(jī)制信息化平臺建設(shè)要求。第三章《附則》共4條。主要是允許各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際細(xì)化包保聯(lián)系工作機(jī)制，并對施行時(shí)間進(jìn)行明確。

問：《實(shí)施細(xì)則》中所稱的重點(diǎn)單位指哪些單位？

答：《實(shí)施細(xì)則》所稱的重點(diǎn)單位是指區(qū)消防部門按照現(xiàn)行《河南省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》和《洛陽市消防安全重點(diǎn)單位分級界定標(biāo)準(zhǔn)》確定的發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者損失的單位。

問：《實(shí)施細(xì)則》中什么是包保聯(lián)系工作？

答：重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作是行業(yè)主管部門、屬地政府、公安派出所和消防部門在履行法定消防安全職責(zé)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提升重點(diǎn)單位的消防安全管理能力水平，由包保聯(lián)系人員開展的消防安全指導(dǎo)服務(wù)行為。

問：《實(shí)施細(xì)則》中包保聯(lián)系工作機(jī)制是什么?

答：相關(guān)部門單位應(yīng)明確一名班子成員和一名具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本單位包保聯(lián)系工作，定期聽取工作匯報(bào)。著重突出發(fā)現(xiàn)問題隱患的督促整改以及日常督導(dǎo)調(diào)度等內(nèi)容，確保包保聯(lián)系工作發(fā)揮實(shí)效，防止空轉(zhuǎn)。

問：屬地、部門間應(yīng)怎樣落實(shí)？

答：在重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作中，屬地、部門之間應(yīng)加強(qiáng)在問題隱患督改、違法行為移送等方面的溝通協(xié)作。聯(lián)合指導(dǎo)組成員之間應(yīng)定期會商，對所包保聯(lián)系重點(diǎn)單位消防安全工作情況進(jìn)行分析交流，互通情況，鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)合指導(dǎo)。

問：《實(shí)施細(xì)則》中如何明確分包人員的？

答：《實(shí)施細(xì)則》共27條，在省《實(shí)施辦法》、市《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作的性質(zhì)、機(jī)制運(yùn)行和屬地、部門間協(xié)作等方面進(jìn)行了細(xì)化明確。包保聯(lián)系工作機(jī)制是指對二級重點(diǎn)單位各明確1名行業(yè)主管部門工作人員、1名鎮(zhèn)（街道）工作人員、1名消防部門監(jiān)督執(zhí)法干部和1名專業(yè)技術(shù)人員組成聯(lián)合指導(dǎo)組，對三級重點(diǎn)單位各明確1名行業(yè)主管部門工作人員、1名鎮(zhèn)（街道）工作人員、1名公安派出所民警、1名消防文員和1名專業(yè)技術(shù)人員組成聯(lián)合指導(dǎo)組，開展分包聯(lián)系指導(dǎo)工作。

問：《實(shí)施細(xì)則》印發(fā)后如何提供指導(dǎo)服務(wù)？

答：《實(shí)施細(xì)則》印發(fā)后，將從屬地和條線兩個(gè)維度提升消防安全重點(diǎn)單位指導(dǎo)頻次和力度，加強(qiáng)對消防安全重點(diǎn)單位的精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)提升單位消防安全管理水平，明確了行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、消防部門、公安派出所和專業(yè)技術(shù)人員19項(xiàng)工作職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)主管部門、屬地政府、監(jiān)管部門責(zé)任以及單位主體責(zé)任，形成消防安全齊抓共管的良好格局，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。

一是明確了包保聯(lián)系工作的性質(zhì)。規(guī)定重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作是行業(yè)主管部門、屬地政府、公安派出所和消防部門在履行法定消防安全職責(zé)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提升重點(diǎn)單位的消防安全管理能力水平，由包保聯(lián)系人員開展的消防安全指導(dǎo)服務(wù)行為，不能以包保聯(lián)系工作的落實(shí)代替行業(yè)部門監(jiān)管和屬地管理法定職責(zé)的落實(shí)。

二是細(xì)化了包保聯(lián)系工作的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)定相關(guān)部門單位應(yīng)明確一名班子成員和一名具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本單位包保聯(lián)系工作，定期聽取工作匯報(bào)。著重突出對發(fā)現(xiàn)問題隱患的督促整改以及日常督導(dǎo)調(diào)度等內(nèi)容，確保包保聯(lián)系工作發(fā)揮實(shí)效，防止空轉(zhuǎn)。明確了實(shí)行省、市、縣分級管理的重點(diǎn)單位在確定行業(yè)主管部門包保聯(lián)系人時(shí)的具體程序和要求以及因特殊原因包保聯(lián)系人脫離本崗位時(shí)的處理方式。

三是強(qiáng)化了屬地、部門間協(xié)作。規(guī)定在重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作中，屬地、部門之間應(yīng)加強(qiáng)在問題隱患督改、違法行為移送等方面的溝通協(xié)作。聯(lián)合指導(dǎo)組成員之間應(yīng)定期會商，對所包保聯(lián)系重點(diǎn)單位消防安全工作情況進(jìn)行分析交流，互通情況，鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)合指導(dǎo)。

《實(shí)施細(xì)則》還對消防安全重點(diǎn)單位的相關(guān)概念、界定標(biāo)準(zhǔn)以及部分包保人員工作職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行明確和補(bǔ)充。

相關(guān)文件：洛陽市偃師區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)洛陽市偃師區(qū)消防安全重點(diǎn)單位包保聯(lián)系工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）的通知